Виктор Сырмолотов: Качество проектирования и экспертизы достигло критического уровня

Виктор Сырмолотов: Качество проектирования и экспертизы достигло критического уровня

Скачать оригинал изображения

Сегодня мы хотим познакомить Вас, уважаемые читатели, с мнением генерального директора краснодарского ООО «Нормоконтроль», члена-корреспондента Российской академии архитектуры и строительных наук, профессора, Почётного архитектора России, Почётного строителя России, члена Совета НОЭКС Виктора Сырмолотова. Его статья, посвящённая ситуации в сфере проектирования и экспертизы, вышла на днях в «Российской газете». Правда, почему-то с пометкой «На правах рекламы». Хотя это обстоятельство нисколько не влияет, на наш взгляд, на остроту поднимаемых вопросов.

По мнению Виктора Владимировича, в настоящее время уровень проектов и инженерных изысканий объектов строительства неумолимо падает. Здесь просматриваются две основные причины – объективная и субъективная. Объективная причина состоит в том, что опытных кадров проектировщиков становится все меньше. Одни, к сожалению, уходят в мир иной, другие – на заслуженный отдых.

После памятных всем «лихих 90-х» и последующих полутора десятка лет уровень квалификации стал ниже критического. Молодым кадрам, приходящим на смену, необходимо 10 – 15 лет работы под руководством опытных мастеров для достижения необходимого профессионализма, а кому-то и этого мало.

Субъективная причина состоит в том, что инвесторы и заказчики проектной продукции объектов капитального строительства социально не ориентированы. Социальная ответственность инвесторов и заказчиков состоит в том, что строящиеся и построенные объекты должны отвечать ожиданиям общества на получение качественного строительного продукта (здания и сооружения) и гуманной среды обитания человека (населённые пункты) с применением для их строительства материалов и изделий, удовлетворяющих условиям экологической, механической, пожарной и санитарной безопасности.

Понятно, что такие проекты могут создавать только высокопрофессиональные специалисты из организаций соответствующего профиля и уровня. Однако, приводит пример господин Сырмолотов, по данным Национального объединения изыскателей и проектировщиков России, из более 40 тысяч зарегистрированных проектных организаций термину «проектная организация» соответствует едва шесть тысяч, да и то – с большой натяжкой. Но это ещё полбеды. Главная беда в том, что более 90 процентов договоров на проектные и изыскательские работы заключается по цене значительно ниже государственных расценок – до 50 – 70 процентов. Бизнес не хочет платить достойную цену за проекты зданий и сооружений.

Не лучше обстоят дела в области негосударственных экспертиз, которых сегодня создали более 600, причём никем не контролируемых. Раньше у Минрегиона России, а теперь у Министерства строительства и ЖКХ РФ были и остаются проблемы с контролем над деятельностью государственных экспертиз субъектов Российский Федерации. Что уж тут говорить о негосударственных... И здесь та же разрушительная болезнь, что и у проектно-изыскательского комплекса, – стоимость экспертизы также ниже нормативной на 50 – 70 процентов в основной массе, при этом бюджет недополучает налоги на миллиарды рублей. Всем ясно, что за полцены невозможно выполнить ни качественный проект, ни качественную экспертизу проектной документации и инженерных изысканий.

Поэтому вопрос об их стоимости уже затрагивает сферу национальной безопасности России. Но при этом, похоже, остаётся вне поля зрения правительственных структур. Следует особо отметить, что в области экспертизы проектной документации Правительство РФ передало свои полномочия негосударственным экспертизам, как и государственным, а это значит, чтоэкспертиза не просто услуга – это государственная услуга. А любая государственная услуга должна иметь твёрдую государственную цену.

Есть вопросы, по мнению Виктора Владимировича, и к содержанию ряда пунктов постановления Правительства РФ № 272 от 31 марта 2012 года «Об утверждении положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий». Например, в пункте шестом этого документа читаем: «Процедура проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения… осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы…».

Но содержание предыдущего, четвёртого пункта идёт вразрез с этим утверждением: «Порядок представления документов для проведения негосударственной экспертизы и устранения замечаний в представленных документах, срок проведения негосударственной экспертизы и размер платы за её проведение определяются договором». Получается, что процедуру проведения негосударственной экспертизы в порядке, установленном для государственной экспертизы, обеспечить невозможно.

Теперь о сроках экспертизы: в договоре можно указать и два дня, и два года. Отсюда вытекает анархия в тендерных торгах на проведение негосударственной экспертизы. Градостроительный кодекс РФ не предусматривает возможность организации тендерных торгов на проведение негосударственных экспертиз. Многие ссылаются на иные законодательные документы, особенно такая практика в ходу у ряда флагманов нашей экономики, юридические службы которых трактуют четвёртый и шестой пункты вышеупомянутого положения по своему усмотрению.

Дело доходит до того, что на тендерах по проведению негосударственной экспертизы выставляются такие условия, как «необходимость согласования заключения негосударственной экспертизы с заказчиком» или «заказчик имеет право осуществлять контроль качества проведения экспертизы». Как считает Виктор Сырмолотов, хорошо бы определиться на предмет правомочности тендерных торгов на проведение негосударственных экспертиз. Если их быть не должно, то Минстрой России должен издать распоряжение об их запрещении со всеми вытекающими последствиями. В противном случае ведомство обязано определить «правила игры»: необходимо разработать документ по единым правилам их проведения.

В заключении автор статьи сказал о состоянии нормативной базы проектно-изыскательских работ. Существует множество нестыковок между ГОСТами, СП и СанПиНами. Внесение изменений и корректировка нормативов сегодня крайне затруднены, поскольку они должны утверждаться Правительством РФ, которое превратилось, по сути, в нормативно-технический Комитет. Ни о какой оперативности в этих условиях не может быть и речи.

«В советский период всю нормативно-техническую базу утверждал и вводил в действие единый орган – Госстрой СССР.Предлагаю сейчас вернуться к союзному опыту и передать эти полномочия от Правительства РФ Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Этим самым значительно повысится оперативность в корректировках норм проектирования и изысканий, а также уровень ответственности Минстроя», – уверен Виктор Владимирович.

ОТ РЕДАКЦИИ. Таково мнение Виктора Сырмолотова. Что думаете по поводу всего сказанного им Вы, уважаемые читатели и профессионалы саморегулирования? Ждём Ваших комментариев на нашем форуме!

Ваш ЗаНоСтрой.РФ

Распечатано с портала ЗаНоСтрой.РФ (zanostroy.ru)

Опубликовано: 07 октября 2016 в 11:41 2016-10-07T11:41:00

1   152

Виктор Сырмолотов: Качество проектирования и экспертизы достигло критического уровня

Сегодня мы хотим познакомить Вас, уважаемые читатели, с мнением генерального директора краснодарского ООО «Нормоконтроль», члена-корреспондента Российской академии архитектуры и строительных наук, профессора, Почётного архитектора России, Почётного строителя России, члена Совета НОЭКС Виктора Сырмолотова. Его статья, посвящённая ситуации в сфере проектирования и экспертизы, вышла на днях в «Российской газете». Правда, почему-то с пометкой «На правах рекламы». Хотя это обстоятельство нисколько не влияет, на наш взгляд, на остроту поднимаемых вопросов.

По мнению Виктора Владимировича, в настоящее время уровень проектов и инженерных изысканий объектов строительства неумолимо падает. Здесь просматриваются две основные причины – объективная и субъективная. Объективная причина состоит в том, что опытных кадров проектировщиков становится все меньше. Одни, к сожалению, уходят в мир иной, другие – на заслуженный отдых.

После памятных всем «лихих 90-х» и последующих полутора десятка лет уровень квалификации стал ниже критического. Молодым кадрам, приходящим на смену, необходимо 10 – 15 лет работы под руководством опытных мастеров для достижения необходимого профессионализма, а кому-то и этого мало.

Субъективная причина состоит в том, что инвесторы и заказчики проектной продукции объектов капитального строительства социально не ориентированы. Социальная ответственность инвесторов и заказчиков состоит в том, что строящиеся и построенные объекты должны отвечать ожиданиям общества на получение качественного строительного продукта (здания и сооружения) и гуманной среды обитания человека (населённые пункты) с применением для их строительства материалов и изделий, удовлетворяющих условиям экологической, механической, пожарной и санитарной безопасности.

Понятно, что такие проекты могут создавать только высокопрофессиональные специалисты из организаций соответствующего профиля и уровня. Однако, приводит пример господин Сырмолотов, по данным Национального объединения изыскателей и проектировщиков России, из более 40 тысяч зарегистрированных проектных организаций термину «проектная организация» соответствует едва шесть тысяч, да и то – с большой натяжкой. Но это ещё полбеды. Главная беда в том, что более 90 процентов договоров на проектные и изыскательские работы заключается по цене значительно ниже государственных расценок – до 50 – 70 процентов. Бизнес не хочет платить достойную цену за проекты зданий и сооружений.

Не лучше обстоят дела в области негосударственных экспертиз, которых сегодня создали более 600, причём никем не контролируемых. Раньше у Минрегиона России, а теперь у Министерства строительства и ЖКХ РФ были и остаются проблемы с контролем над деятельностью государственных экспертиз субъектов Российский Федерации. Что уж тут говорить о негосударственных... И здесь та же разрушительная болезнь, что и у проектно-изыскательского комплекса, – стоимость экспертизы также ниже нормативной на 50 – 70 процентов в основной массе, при этом бюджет недополучает налоги на миллиарды рублей. Всем ясно, что за полцены невозможно выполнить ни качественный проект, ни качественную экспертизу проектной документации и инженерных изысканий.

Поэтому вопрос об их стоимости уже затрагивает сферу национальной безопасности России. Но при этом, похоже, остаётся вне поля зрения правительственных структур. Следует особо отметить, что в области экспертизы проектной документации Правительство РФ передало свои полномочия негосударственным экспертизам, как и государственным, а это значит, чтоэкспертиза не просто услуга – это государственная услуга. А любая государственная услуга должна иметь твёрдую государственную цену.

Есть вопросы, по мнению Виктора Владимировича, и к содержанию ряда пунктов постановления Правительства РФ № 272 от 31 марта 2012 года «Об утверждении положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий». Например, в пункте шестом этого документа читаем: «Процедура проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения… осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы…».

Но содержание предыдущего, четвёртого пункта идёт вразрез с этим утверждением: «Порядок представления документов для проведения негосударственной экспертизы и устранения замечаний в представленных документах, срок проведения негосударственной экспертизы и размер платы за её проведение определяются договором». Получается, что процедуру проведения негосударственной экспертизы в порядке, установленном для государственной экспертизы, обеспечить невозможно.

Теперь о сроках экспертизы: в договоре можно указать и два дня, и два года. Отсюда вытекает анархия в тендерных торгах на проведение негосударственной экспертизы. Градостроительный кодекс РФ не предусматривает возможность организации тендерных торгов на проведение негосударственных экспертиз. Многие ссылаются на иные законодательные документы, особенно такая практика в ходу у ряда флагманов нашей экономики, юридические службы которых трактуют четвёртый и шестой пункты вышеупомянутого положения по своему усмотрению.

Дело доходит до того, что на тендерах по проведению негосударственной экспертизы выставляются такие условия, как «необходимость согласования заключения негосударственной экспертизы с заказчиком» или «заказчик имеет право осуществлять контроль качества проведения экспертизы». Как считает Виктор Сырмолотов, хорошо бы определиться на предмет правомочности тендерных торгов на проведение негосударственных экспертиз. Если их быть не должно, то Минстрой России должен издать распоряжение об их запрещении со всеми вытекающими последствиями. В противном случае ведомство обязано определить «правила игры»: необходимо разработать документ по единым правилам их проведения.

В заключении автор статьи сказал о состоянии нормативной базы проектно-изыскательских работ. Существует множество нестыковок между ГОСТами, СП и СанПиНами. Внесение изменений и корректировка нормативов сегодня крайне затруднены, поскольку они должны утверждаться Правительством РФ, которое превратилось, по сути, в нормативно-технический Комитет. Ни о какой оперативности в этих условиях не может быть и речи.

«В советский период всю нормативно-техническую базу утверждал и вводил в действие единый орган – Госстрой СССР.Предлагаю сейчас вернуться к союзному опыту и передать эти полномочия от Правительства РФ Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Этим самым значительно повысится оперативность в корректировках норм проектирования и изысканий, а также уровень ответственности Минстроя», – уверен Виктор Владимирович.

ОТ РЕДАКЦИИ. Таково мнение Виктора Сырмолотова. Что думаете по поводу всего сказанного им Вы, уважаемые читатели и профессионалы саморегулирования? Ждём Ваших комментариев на нашем форуме!

Ваш ЗаНоСтрой.РФ